3月底，江苏苏州曾发布了一份加氢站和氢燃料汽车突发事故应急预案征求意见稿，详细列出了工作原则、事故分级、响应分级；组织体系（指挥机构、成员单位、现场指挥部、工作组）；预防、监测与预警；应急响应等内容，将氢燃料电池汽车行业发展再向前推进了一步。这或将成为我国首份相关预案。氢安全一直是所有人关注的核心，充分认识氢气的危险性、安全利用氢能是我国车用氢能产业健康发展的基础，苏州再进了一步。

详情如下：

关于《苏州市加氢站和氢燃料汽车突发事故应急预案（征求意见稿）》向社会公开征求意见的通知

为了认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规，确保加氢站和氢燃料汽车在事故发生后，能及时予以控制，防止事故的蔓延，有效地组织抢险和救助，依据《生产安全事故应急条例》(中华人民共和国国务院令第708号)、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2020)、《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局88号令，应急管理部2号令修订)及本市实际情况，本着“安全第一、预防为主、统一指挥、分工负责”的原则，制定了《苏州市加氢站和氢燃料汽车突发事故应急预案（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见。公众可在2021年4月8日前，通过以下途径提出意见。

1 总则

1.1 编制目的

为全面提高全市加氢站和氢燃料汽车突发事故的应急处置与救援能力，规范加氢站和氢燃料汽车突发事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地预防和减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，促进社会和谐发展，特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《江苏省安全生产条例》、《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《江苏省突发事件总体应急预案》、《江苏省重特大生产安全事故应急预案》、《苏州市突发事件总体应急预案》和《苏州市较大以上生产安全事故应急预案》等法律法规规章及有关规定，编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于苏州市行政区域内加氢站在氢气储存、装卸、加氢和氢燃料汽车运行过程中，引发氢气泄漏、火灾、爆炸的较大及以上、跨辖市（区）及超出辖市（区）处置能力的突发事故应急处置工作。

其它氢气生产、储存和使用企业突发事故，氢气输送管道突发事故，氢气运输车辆突发事故，未涉及氢气泄漏、火灾、爆炸的氢燃料汽车突发事故等不适用本预案。

1.4 工作原则

（1）以人为本，安全第一。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，把保障人民群众的生命安全作为首要任务，最大程度地预防和减少突发事故造成的人员伤亡和财产损失。

（2）统一领导，分级负责。在市人民政府统一领导下，各辖市（区）人民政府（管委会）及市有关部门和单位按照各自职责和权限，负责加氢站和氢燃料汽车突发事故的应急管理和应急处置工作。

（3）属地为主，条块结合。加氢站和氢燃料汽车突发事故现场应急处置以事发地党委政府为主。市有关部门与地方党委政府密切配合，发挥指导和协调作用。

（4）科学决策，依法处置。实行科学决策，采用先进的救援装备和技术，提高应急救援能力，依法规范应急救援工作。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。加强预防、监测、预报和预警工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等应急准备工作。

1.5事故分级

加氢站和氢燃料汽车突发事故分为以下等级：

特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

重大事故：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的事故。

较大事故：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的事故。

一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.6 响应分级

加氢站和氢燃料汽车突发事故发生后，按照事故等级进行分级响应。特别重大、重大、较大及一般事故分别对应一级、二级、三级、四级响应。

1.7 预案体系及衔接

全市加氢站和氢燃料汽车突发事故应急预案体系由本预案、地方应急预案、经营单位应急预案及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案组成。

本预案应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本部门和单位应对突发事故的操作指南。

事件行动方案是负责突发事故处置的现场指挥机构按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，组织相关救援队伍等，为执行具体任务并结合实际情况而制订的工作安排。事件行动方案应当明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。

2 组织体系

苏州市加氢站和氢燃料汽车突发事故应对组织体系结构图见附件8.1。

2.1指挥机构

在市委市政府的统一领导下，成立苏州市加氢站和氢燃料汽车突发事故应急指挥部（以下简称市指挥部），作为苏州市加氢站和氢燃料汽车突发事故应急处置工作的指挥机构，总指挥与副总指挥由市人民政府指定。市指挥部主要职责有：贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，领导、组织、指挥和协调全市加氢站和氢燃料汽车突发事故应急救援工作；掌握事态发展，负责应急救援重大事项的决策，决定启动和终止突发事故应急响应；及时向省人民政府报告应急处置情况，必要时请求协调支援；设立现场指挥部，指定现场总指挥，必要时协调解放军和武警部队参与应急救援工作。

2.2成员单位

市有关部门和单位按照各自职责范围，做好加氢站和氢燃料汽车突发事故应对工作。

（1）市委宣传部：会同有关部门提出新闻发布、报道工作意见，组织指导新闻发布、报道工作，协调解决新闻报道中出现的问题，收集、跟踪境内外舆情，及时协调有关方面解疑释惑、澄清事实、批驳谣言的工作；负责现场记者的采访管理、服务工作。

（2）市委网信办：负责统筹协调突发事故网络舆情的监测、引导和调控管控工作。

（3）市发展和改革委员会：根据需要参与做好应急救援物资组织和保障、事后恢复重建等工作。

（4）市公安局：负责组织协调道路交通等事故应急救援工作。负责事故现场的安全警戒、交通管制及周边地区的社会秩序维护。

（5）市民政局：负责加氢站和氢燃料汽车事故伤亡人员善后处理工作。

（6）市财政局：按照规定落实政府安全生产投入，保障有关部门和单位安全生产工作经费，对加氢站和氢燃料汽车事故工作提供资金支持。

（7）市生态环境局：负责组织协调事故现场环境应急监测、预警和评估工作，提出环境应急处置方案和建议，参与环境损害责任调查。

（8）市住房和城乡建设局：负责对事故损坏的建（构）筑物的结构安全进行鉴定。

（9）市交通运输局：负责组织协调市内氢燃料汽车交通事故应急救援工作；组织提供应急救援所需的交通运输保障。

（10）市水务局：负责事故抢险救援过程中水资源调配。

（11）市卫生健康委员会：负责加氢站和氢燃料汽车事故应急医疗救援和卫生防疫工作；调配事故应急过程中医务人员、医疗器材和急救药品。

（12）市应急管理局：负责加氢站行业管理工作，承担加氢站安全监督管理，监督、检查、指导各市（区）事故应急组织机构和加氢站和氢燃料汽车经营单位制定应急预案和建立应急救援体系；组织协调突发事故应急救援相关物资的调拨。

（13）市市场监督管理局：负责因特种设备原因而引发的加氢站和氢燃料汽车事故现场应急提供技术支持。

（14）市粮食和物资储备局：负责市级应急救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据动用指令按程序组织调运。

（15）苏州供电公司：负责组织协调应急救援所需的电力保障。

（16）苏州通信行业管理办公室：指挥、协调通信运营企业为突发事故应急救援提供通信保障。

（17）市气象局：负责天气监测、预测、预报，及时提供气象信息服。

（18）市消防救援支队：组织做好火灾扑救和抢救人民生命财产安全的应急救援工作；控制物质泄漏和有关设备容器的冷却；事故控制后的洗消工作。

（19）市教育局：负责指导学校师生进行有关紧急事件的安全知识教育和自救、互救防范措施；组织指导事故影响区域学校人员疏散；必要时为人员疏散提供临时集合安置场所。

根据应对工作需要增加的其他成员单位，按照部门职能参与应急处置和救援工作。

各成员单位应建立应急联动工作机制，明确联系人及联系方式，保证联络通畅，加强与其他应急机构的衔接配合。

2.3现场指挥部

市指挥部负责加氢站和氢燃料汽车突发事故的现场指挥，根据需要成立现场指挥部，指定负责同志担任现场总指挥。现场指挥部主要负责组织指挥应急处置和救援工作：研判事故发展趋势以及可能造成的危害，组织制订并实施应急救援方案。设立应急救援工作组，决定采取控制、平息事态的应急处置措施；协调、指挥有关单位和人员参加现场应急救援；及时报告应急处置和应急救援进展情况，根据事故现场情况提出处置建议和支援请求。

2.4工作组

市指挥部、现场指挥部可根据需要设立综合协调组、事故救援组、交通管制组、医疗卫生组、环境监测组、处置保障组、新闻发布组、善后处置组等应急救援工作组，并指定各组牵头部门。根据事故现场实际，工作组设置和参加单位可适当调整。各应急救援工作组及其职责如下：

（1）综合协调组：由市应急管理局、事发地辖市（区）人民政府（管委会）等部门和单位参加。

主要职责：承担综合协调，指令接收转发，信息收集上报，调配应急力量和资源等工作；协调专业抢险救援队伍的调集；承办各类会议，督促落实议定事项；做好应急救援工作文件、影像资料的搜集、整理、保管和归档等工作。

（2）事故救援组：由市消防救援支队、市应急管理局、市住房和城乡建设局、事发地辖市（区）人民政府（管委会）等部门和经营单位应急队伍参加。

主要职责：实施事故处置、火灾扑灭、人员搜救、工程抢险和事故现场清理等工作；控制危险源，防止次生、衍生事故发生；为事故调查收集有关资料。

（3）交通管制组：由市公安局、市交通运输局、事发地辖市（区）人民政府（管委会）等部门和单位参加。

主要职责：负责组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离、事故现场保护和警戒、维护现场秩序等工作。根据实际情况实行交通管制和疏导，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备应急通行需要。

（4）医疗卫生组：由市卫生健康委员会、市公安局、市市场监督管理局、事发地辖市（区）人民政府（管委会）等部门和单位参加。

主要职责：及时抢救现场受伤人员，在事故现场附近的安全区域设立临时医疗救护点，与有关医疗单位联系抢救事宜；现场急救药品的联系和提供。

（5）环境监测组：市生态环境局、市水务局、市气象局等部门和单位参加。

主要职责：对涉事区域进行环境监测工作，提出控制污染扩散建议，防止发生环境污染次生灾害。

（6）处置保障组：事发地辖市（区）人民政府（管委会）、市发展和改革委员会、市民政局、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市应急管理局、市市场监督管理局、市粮食和物资储备局、苏州通信行业管理办公室、苏州供电公司等部门和单位参加。

主要职责：根据事故处置工作需求，及时提供物资、装备、食品、交通、供电、供水、供气和通信等方面的后勤服务和资源保障。

（7）新闻发布组：市委宣传部、市委网信办、市应急管理局、事发地辖市（区）人民政府（管委会）等部门和单位参加。

主要职责：统筹协调媒体现场管理，做好事件舆论引导、互联网监控和管理工作，审核把关信息发布，组织新闻发布工作；做好新闻应对发布和集体采访组织活动；做好境内外媒体沟通协调和组织联络工作；向市指挥部和事故相关单位、事发地辖市（区）人民政府（管委会）通报舆情进展，提出应对建议。

（8）善后处置组：事发地辖市（区）人民政府（管委会）、市发展和改革委员会、市民政局、市生态环境局、市应急管理局、市粮食和物资储备局等部门和单位参加。

主要职责：做好受灾群众、遇难（失联）人员亲属信息登记、食宿接待和安抚疏导等善后工作；做好遇难者遗体的保存、处理和殡葬服务等善后工作；做好遇难、受灾人员和受损企业的经济补偿等善后工作；做好灾后恢复重建等工作。

2.5经营单位

加氢站和氢燃料汽车经营单位应当加强突发事故应急管理工作，建立健全突发事故应急工作责任制，采取预防和预警措施，健全应急机制，编制应急预案，配备应急人员和物资，做好事故应对工作。其主要负责人全面负责本单位的突发事故应急工作。事故发生时，立即采取先期处置，并配合做好事故应急救援、善后和事故调查工作。

3预防、监测与预警

3.1预防

加氢站和氢燃料汽车经营单位应当针对本单位可能发生的突发事故特点和危害程度，进行风险辨识和评估，制订本单位应急预案，确保本单位应急预案与相关预案衔接畅通，提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，并向本单位从业人员公布。加强检查检测，对发现的事故隐患及时整改消除。加强应急救援力量建设，定期检测、维护应急报警装置和救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。

加氢站和氢燃料汽车经营单位应急预案应与各市（区）人民政府（管委会）加氢站和氢燃料汽车事故应急预案衔接。

3.2监测

市人民政府有关部门、各辖市（区）人民政府（管委会）及有关部门应加强对本行政区域内加氢站和氢燃料汽车的监测与监控，建立信息库对加氢站、重大隐患开展在线监控、预警，及时汇总分析事故隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业人员进行会商评估，存在重大隐患的应立即采取相应处置措施。

生产经营单位应对本单位的危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，对事故隐患进行排查治理。

3.3 预警

3.3.1 确定预警级别

可以预警的突发事故，按照发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别从高到低分为一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。

3.3.2预警信息的发布

发布一级、二级预警信息应由本级政府主要负责人、本级突发事故应急指挥部主要负责人或受本级政府委托的部门、单位主要负责人签发；发布三级、四级预警信息应由受本级政府委托的部门、单位主要负责人或分管负责人签发。发布可能引起公众恐慌、影响社会稳定的预警信息，需经市人民政府批准。承担预警信息发布职能的有关部门和单位将审核批准的预警信息发送到本级突发事件预警信息发布平台统一发布。预警信息内容包括：预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、灾情概要、有关预防预警措施，以及工作要求和发布机关等。

3.3.3 采取预警措施

预警信息发布后，受影响地区的人民政府及有关部门应按照预警级别和实际情况，采取以下一项或多项措施：

（1）组织加强对事故发生、发展情况的监测、预报和预警工作。组织有关部门和机构、人员对突发事故预警信息进行分析评估。

（2）督促加氢站和经营单位立即采取停产和撤出人员等措施。转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

（3）通知应急救援队伍、负有特定职责的人员进入集结待命状态，并动员后备人员做好参与应急处置的各项准备；相关部门立即开展应急监测分析，随时掌握并报告事态进展情况。

（4）针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

（5）调集应急所需物资、设备、工具，准备应急设施，确保应急保障工作及时到位。

（6）采取有效措施消除隐患，预防事故发生、减轻事故损害。

（7）其他必要措施。

3.3.4预警信息的调整、解除

预警信息实行动态管理。发布预警信息的部门和单位应加强对预警信息的动态管理，根据事态发展变化，适时调整预警级别、更新预警信息内容，并重新发布、报告和通报有关情况。

有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除，发布预警信息的部门和单位应当及时宣布终止预警，并解除已经采取的有关措施。

4应急响应

苏州市加氢站和氢燃料汽车突发事故应急响应流程图见附件8.2。

4.1信息报告

（1）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，按有关规定向事故发生地辖市（区）人民政府（管委会）应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。相关部门接报后应及时向本级人民政府报告。

事发地人民政府和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到突发事故信息后，应当立即核实有关情况，并按照分级管理的程序第一时间逐级上报至上级人民政府及相关部门。必要时可以越级上报。

公安、消防等部门接到警情信息后，应当及时上报本级人民政府并向有关部门通报。

（2）信息初报的内容包括:事故发生的时间、地点、信息来源、事故类别、简要经过、影响范围和损害程度的初步估计、现场救援情况、事故已采取的措施等。

当情况发生变化时，需及时进行信息续报。信息续报的内容包括：人员伤亡、事故影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效果、检测评估最新情况、下一步需采取的措施等。

（3）突发事故中伤亡、失踪、被困人员涉及港澳台侨、外籍人员的，按照国家有关规定向相关部门、涉外机构通报。

4.2先期处置

事故发生后，事发单位应当立即启动突发事故应急救援预案，采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：

（1）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离，及时通知可能受到事故影响的单位和人员；

（2）组织本单位应急救援队伍迅速控制危险源，组织抢救遇险人员，协助救助伤员，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他必要措施防止危害扩大和次生、衍生灾害发生；

（3）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；根据需要请求邻近单位的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；

（4）法律、法规规定的其他应急救援措施。

事发地辖市（区）人民政府（管委会），镇人民政府（街道办事处）应当立即疏散受到威胁的人员，通知可能受到事故影响的单位和人员；组织应急救援队伍进行应急处置，采取有力措施控制事态发展或者灾情蔓延，研判事故发展趋势以及可能造成的伤害，并向上级人民政府及其有关部门和单位报告；隔离事故现场，划定警戒区域，实施交通管制，维护事故现场秩序；采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对环境造成的危害；依法调用或征用应急资源；及时发布有关事故情况和应急救援工作的信息。

4.3启动响应

当发生超出辖市（区）人民政府（管委会）应急处置能力的突发事故、跨辖市（区）行政区域的突发事故，由市指挥部依据本预案启动应急响应。

省人民政府及有关部门启动应急响应后，市指挥部及相关部门应当服从统一指挥，全力做好救援工作。

4.4处置措施

在市指挥部的统一领导下，现场指挥部、各成员单位、事发地辖市（区）人民政府（管委会）按照统一指挥、各司其职、协同配合、科学处置的要求，组织开展应急处置和救援工作：

（1）制定方案。根据事故类型，研判现场信息，制定应急处置方案。

（2）搜救、疏散人员。立即组织营救和救治受害人员，组织开展人员搜救工作，疏散、撤离或者采取其他措施保护受危害区域内的其他人员。

（3）抢险救援。组织开展事故处置、工程抢险、道路交通设施抢修和事故现场清理等工作；迅速控制危险源，采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对环境造成的危害。

（4）现场管制。划定警戒区域，在警戒区域边界设置警示标志，将警戒区域内与事故应急处置无关的人员撤离至安全区。对通往事故现场的道路实行交通管制，严禁无关车辆进入；清理主要交通干道，保证道路畅通；合理设置出入口，控制、记录进入事故救援核心区的人员。

（5）医疗救护。组织开展现场紧急医疗救护，及时转移危重伤员。根据需要向上级卫生健康部门请求派出有关专家和专业医疗队伍进行指导和支援。

（6）环境监测。开展事故现场及周边可能受影响区域的环境监测，综合分析和评价监测数据，预测事故可能造成的环境影响